Doppische Statistik in Niedersachsen – Jahresabschlüsse

Seit dem Berichtsjahr 2025 erhebt das Landesamt für Statistik Niedersachsen im Rahmen der neu eingeführten Statistik der Jahresabschlüsse der doppisch buchenden kommunalen Kernhaushalte und deren doppisch buchenden Extrahaushalte und sonstigen FEU (kurz: Doppische Statistik) erstmalig alle Bestandteile der kommunalen Jahresabschlüsse. Für die doppisch buchenden Berichtsstellen ersetzt diese neue Erhebung damit die bisherige Erhebung zur kommunalen Jahresrechnungsstatistik.

Im Zuge der Reform des kommunalen Haushalts- und Rechnungswesens wurde das doppische Rechnungswesen eingeführt, das den Jahresabschluss als zentrales Rechnungslegungsinstrument in der öffentlichen Haushaltswirtschaft etabliert hat. Doppische Jahresabschlüsse setzen sich aus

• der Finanzrechnung,
• der Ergebnisrechnung und
• der Bilanz zusammen.

Sie ermöglichen die umfassende Beurteilung der finanziellen Lage der niedersächsischen Kommunen anhand der Liquidität, des Ressourcenverbrauchs, des Vermögens und der Schulden. Der doppische Jahresabschluss ersetzt die Jahresrechnung des kameralen Rechnungswesens.

Mithilfe der Doppischen Statistik werden erstmalig neben den Ein- und Auszahlungen auch die Aufwendungen und Erträge sowie die Bilanzen der kommunalen Kernhaushalte und der doppisch buchenden öffentlichen Fonds, Einrichtungen und Unternehmen (FEU) in Niedersachsen erhoben. Zu diesem Zweck erfolgt die Erhebung zur Statistik jährlich in drei Erhebungsteilen.

Der Erhebungsteil Finanzrechnung liefert einen exakten, produktbezogenen Überblick über die Struktur der Ein- und Auszahlungen der niedersächsischen Kommunen und ihrer doppisch buchenden FEUs. Er entspricht der vormaligen Erhebung zur Jahresrechnungsstatistik bei diesem Berichtskreis. Im Gegensatz zur vierteljährlichen Kassenstatistik steht hier nicht die Aktualität im Vordergrund. Vielmehr werden tief gegliederte Daten erhoben, die einen weiteren Einblick in die Ein- und Ausgabenstruktur der öffentlichen Haushalte geben. Im Gegensatz zur Ergebnisrechnung umfasst die Finanzrechnung auch Ein- und Auszahlungen, die nicht ergebniswirksam sind, insbesondere Investitionstätigkeiten sowie Kreditaufnahmen und -tilgungen.

Der Erhebungsteil Bilanz liefert dem Namen entsprechend erstmalig Informationen aus den Bilanzen der Kommunen und ihrer doppisch buchenden FEUs. Die Erhebung der Bilanzkonten erfolgt tief gegliedert soll zukünftig detaillierte Auswertungen des gesamten Vermögens, der Forderungen und Verbindlichkeiten der öffentlichen Haushalte ermöglichen.

Der Erhebungsteil Ergebnisrechnung umfasst produktbezogene Angaben zu den ordentlichen und außerordentlichen Aufwendungen und Erträgen der Kommunen und ihrer doppisch buchenden FEUs in Niedersachsen. Erstmalig werden so ergebnis- aber nicht zahlungswirksame wie Abschreibungen und Rückstellungen erfasst.

Welche Daten werden in der Doppischen Statistik in Niedersachsen erfasst und aus welchen Quellen stammen diese?

In die Doppische Statistik werden alle kommunalen Kernhaushalte und oder FEU (Extrahaushalte und sonstige FEU) einbezogen, die ein doppisches Rechnungswesen haben. Bei den wenigen verbliebenen kommunalen Berichtseinheiten mit kameralem Rechnungswesen werden auch weiterhin nur die Ein- und Auszahlungen nach kameraler Gliederung und Gruppierung erhoben, wie es zuvor im Rahmen der Jahresrechnungsstatistik der Fall war. Im Folgenden werden nur die Begrifflichkeiten der kommunalen Doppik verwendet.

Die kommunalen Haushaltsdaten lassen sich in Zahlungsarten und Erfolgsarten sowie nach Aufgabenbereichen untergliedern. Die Zahlungsarten sind in der doppischen Finanzrechnung die Ein- und Auszahlungen, die die Liquidität bestimmen. Die Erfolgsarten wiederum sind in der Ergebnisrechnung die Aufwendungen und Erträge, die aus Ressourcenverzehr (Aufwand) und Ressourcenzuwachs (Ertrag) den periodischen Erfolg einer Berichtseinheit ergeben. Finanzrechnung und Ergebnisrechnung laufen mit ihrem Saldo in die von den Kommunen geführten Bilanzen ein. Zahlungsarten, Erfolgsarten sowie die Bilanz werden in Konten verbucht, die in der kommunalen Doppik vorgegeben sind. In der Finanz- und Ergebnisrechnung erfolgt zusätzlich eine systematische Differenzierung nach Aufgabenbereichen - beispielsweise die allgemeine Verwaltung, die Schulen, die soziale Sicherung etc. – in den sogenannten Produkten.

Die Doppische Statistik liefert tief gegliederte Daten der Finanzrechnung, Bilanz- und Ergebnisrechnung als Kombinationen von Konten und Produkten. Sie bietet so eine Datenbasis für finanzstatistische Analysen der kommunalen Aufgabenbereiche. Die Daten werden in der zeitlichen Abgrenzung eines Rechnungsjahres erhoben.

Die Daten können von den Datenlieferanten im Regelfall direkt aus den elektronischen Rechnungslegungssystemen generiert werden. Basis hierfür ist möglichst der aufgestellte Jahresabschluss. Für die Erhebung besteht generell eine Auskunftspflicht. Die Auskunftspflicht richtet sich dabei an die zuständige Leitung des Rechnungswesens oder die Träger der Erhebungseinheiten. Nähere Informationen für die Berichtspflichtigen und zum eingesetzten Online-Meldeverfahren finden Sie auf dieser Seite.

Wozu dient die Doppische Statistik in Niedersachsen?

Die Statistik der Jahresabschlüsse der doppisch buchenden kommunalen Kernhaushalte und deren doppisch buchenden Extrahaushalte und sonstigen FEU hat den Zweck, aus den doppischen Jahresabschlüssen aller Kommunen ein Gesamtbild zu erstellen und Vergleiche zwischen den Kommunen zu ermöglichen. Die Statistik erfüllt damit Bedarfe der Bundesländer, der Kommunen und der Öffentlichkeit. Zu den Nutzerinnen und Nutzern der Finanzstatistiken zählen neben den Finanz-, Bildungs-, Wirtschafts- und Innenministerien des Landes und Bundes auch die Hochschulen, kommunale Spitzenverbände, die Bundesbank, die Rechnungshöfe und die volkswirtschaftliche Gesamtrechnung.

Was geschieht mit der bisherigen Jahresrechnungsstatistik?

Die bis zum Berichtsjahr 2024 unter der Bezeichnung „Rechnungsergebnisse der kommunalen Kernhaushalte und deren kameral/doppisch buchenden Extrahaushalte und sonstigen FEU“ (kurz: Jahresrechnungsstatistik) durchgeführte Erhebung hatte ausschließlich die Daten der doppischen Finanzrechnung bzw. der kameralen Rechnungsergebnisse zum Inhalt. Für die Berichtseinheiten mit doppischem Rechnungswesen ersetzt der Erhebungsteil Finanzrechnung der neuen Doppischen Statistik die bisherige Erhebung zur Jahresrechnungsstatistik.

Die wenigen verbliebenen Berichtseinheiten mit kameralem Rechnungswesen (Wasser- und Bodenverbände, für die die kommunale Doppik nicht verpflichtend eingeführt wurde) liefern über das Berichtsjahr 2024 hinaus weiterhin in Ermangelung eines doppischen Jahresabschlusses nur die Rechnungsergebnisse, also die Ein- und Auszahlungen. Diese Daten finden zunächst (Stand 2026) keinen Eingang in die Ergebnisse der Doppischen Statistik, sondern werden nur für die Jahresrechnungsstatistik des Statistischen Bundesamtes (s. u.) verwendet.

Die Jahresrechnungsstatistik ist im Kern eine Statistik in kameraler Systematik, die vom Statistischen Bundesamt für den öffentlichen Gesamthaushalt aus Bund, Ländern und Kommunen und öffentlich bestimmten Fonds, Einrichtungen und Unternehmen erstellt wird. Dazu werden die von den Ländern überwiegend nach doppischer Systematik in Konten und Produkten erhobenen Haushaltsdaten der Kommunen und FEU in die kamerale Systematik überführt, um sie mit den Rechnungsergebnissen von Bund und Ländern zusammenführen zu können. Diese Statistik wird weiterhin erstellt, speist sich aber zukünftig aus mehreren Quellerhebungen. Für die Haushalte des Bundes und der Länder sowie deren kameral buchende FEU erhebt das Statistische Bundesamt die staatliche Jahresrechnungsstatistik.

Die Statistischen Ämter der Länder haben schon bislang unter der Bezeichnung Jahresrechnungsstatistik abweichend vom Statistische Bundesamt für ihre Kommunen Ergebnisse in doppischer Systematik veröffentlicht. Dies erfolgt zukünftig konsequent unter neuer Bezeichnung im Rahmen der Doppischen Statistik.